IPO 的发行人是指上市公司发行股票的发行人。发行人都是上市公司且必须发行股票，但发行人不一定是上市公司。这两个有交集，但不重叠。发行人主要包括以下四类：

1、政府。中央政府为弥补财政赤字或筹集经济建设所需资金，在证券市场上发行国债、财政债券、国家重点建设债券等，称为国债。

2、地方政府可以为地方公用事业建设发行地方政府债券。目前，中国禁止地方政府发行债券。股份公司。

3、筹建中的股份有限公司，发行股份的目的是达到法定注册资本，设立公司对已成立的股份公司，发行股票和债券的目的是扩大资金来源，满足生产经营发展的需要。

4、金融机构。商业银行、政策性银行和非银行金融机构为筹集资金，经批准，可以公开发行金融债券。企业。非股份公司的企业经批准，可以在证券市场发行公司债券筹集资金